电子烟一周内遭三连杀 禁令升级后监管标准亟待落地

记者查阅资料发现，世界范围内，美国、韩国、新加坡等将电子烟列为“烟草制品”，加拿大、英国、法国、日本等将电子烟列为“医药产品”。国内电子烟公司以科技公司为主，经营范围主要是“电子产品”，门槛低于“烟草制品”和“医药产品”。

子欧认为，电子烟先后两道禁令都由国家烟草专卖局发布，这意味着国家已经认可了电子烟的“烟类”属性。记者了解到，尚未发布的电子烟强制性国家标准中，也已明确国家烟草专卖局是电子烟的主管部门。

处于模糊地带的电子烟行业，缺少政策标准上的遵从，又在现行法律法规之外，给监管留下盲区。

在生产经营环节，传统香烟仍执行1991年颁布的《烟草专卖法》，从卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束等原材料到销售端全部专卖，但不包括尼古丁。也就是说，仅含尼古丁油的电子烟并不在该部法律规范范围内。

新发布的“网售禁令”虽然指出（电子烟）在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，存在较大安全和健康风险，但未对相关标准作出具体规定，监管在生产经营环节仍难有作为。

电子烟定性不明，也令控烟部门“头疼”。包括廖文科在内的不少专家呼吁，政府应将电子烟纳入烟草范畴，加强监管。

11月7日，这一呼吁终获官方回应。国家卫生健康委等8部门当天联合发出《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，提出严禁烟草广告诱导青少年吸烟，不得向未成年人销售电子烟。同时，通知要求在地方控烟立法、修法及执法中要积极推动公共场所禁止吸电子烟。

国家统一标准亟待出台

从11月1日的“网售禁令”，到八部委的联合通知，野蛮生长数年后，电子烟迎来了迄今为止最密集的“治理”。

事实上，在八部委明确要求地方控烟积极推动公共场所禁吸电子烟之前，多地已尝试通过立法规范电子烟。今年10月，深圳开出我国内地首例电子烟烟民违法吸烟的罚单。《深圳经济特区控制吸烟条例》首次将电子烟纳入控烟管理。

今年5月，成都拟定《成都市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》，草案将吸电子烟明确归类为吸烟行为，将受到约束。

被指力度不强的“网售禁令”发出三天后，国家烟草专卖局对电子烟监管进行专项部署并约谈主要电商平台。阿里巴巴今日发声表示配合监管下架电子烟。记者在淘宝网搜索电子烟，已显示“没有找到相关宝贝”。

子欧认为，禁令将从根本上提高原本过低的行业门槛。从供应链到品牌方都会更加谨慎，更加注重电子烟的质量和安全，更多地考虑公众的健康利益。一些想赚快钱的小企业失去其赖以生存的线上渠道，将快速消失在行业里。

此外，在烟油等关键环节拥有核心技术的烟草行业“国家队”的加入，也从竞争角度进一步规范市场。上海电子烟展上，子欧见到了不少“国家队”选手。他认为，“国家队”在烟油核心技术上有强大优势，他们的加入为这个行业引入了更高的标准，在质量和安全方面其他企业必须跟上。

无论是“网售禁令”的出台，还是行业自身竞争的推动，那把悬在电子烟行业头上的“达摩克利斯之剑”仍未落下，“根本的问题是没有标准，这才是我们行业急需的，也是公众最关心的。”庞俊洋说。

国家标准化管理委员会官网上，拟于10月出台的电子烟强制性国家标准仍然停留在“批准”阶段，距离“发布”还需多久无从推断。据媒体报道，标准可能对电子烟烟具和烟油的包装、标识、说明书进行强制性要求，对烟具、烟油和释放物的技术亦做强制要求。同时，禁止烟油中添加声称有益健康、增加能量或减少危害的特殊功能物质。

“我们都在期待一个新的规范，包括基本的标准、对安全性和潜在危害的说明，以及对公众健康的影响等。”子欧说。

北京控烟协会会长张建枢也表示，“网售禁令”很及时，但需要进一步明确如何处罚、谁来处罚等问题，出台相关规定，从源头治理电子烟市场。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思 校对 李世辉

本文来源：新京报 责任编辑：姚立伟_NT6056

（编辑：威海站长网）

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